Pacto de San Sebastián: por qué fue decisivo para la República

Por la Redacción de Hispania Magna | 17 de agosto de 2026

El 17 de agosto de 1930, representantes de distintas corrientes republicanas se reunieron en San Sebastián para coordinar una alternativa a la monarquía de Alfonso XIII. No proclamaron allí la Segunda República ni redactaron su futuro marco constitucional, pero convirtieron una oposición fragmentada en una fuerza capaz de actuar conjuntamente.

De un vistazo

• El pacto reunió a republicanos conservadores, centristas, radicales, catalanistas y dirigentes socialistas a título personal.
• La autonomía catalana fue negociada como un procedimiento político, no como un estatuto aprobado de antemano.
• La reunión impulsó un comité de coordinación que acabaría convertido en Gobierno Provisional.
• La República llegó ocho meses después, dentro de una secuencia más amplia de crisis, movilización y elecciones.

Una reunión republicana en una monarquía debilitada

La cita se celebró siete meses después de la dimisión de Miguel Primo de Rivera. Su dictadura, instaurada en 1923 con la aceptación de Alfonso XIII, había suspendido garantías constitucionales, desplazado a los partidos del sistema de la Restauración y vinculado la suerte de la Corona a un régimen autoritario.

Cuando Primo de Rivera abandonó el poder en enero de 1930, el general Dámaso Berenguer recibió el encargo de restablecer gradualmente la normalidad constitucional. El proyecto encontró un problema difícil de resolver: no era posible regresar sin más al escenario político anterior a 1923. La monarquía había perdido apoyos y buena parte de la oposición ya no buscaba una reforma limitada, sino un cambio de régimen.

En ese contexto, San Sebastián ofrecía un espacio para resolver una debilidad evidente. Existían numerosos partidos y círculos republicanos, pero carecían de una dirección común, una estrategia compartida y un acuerdo suficiente sobre cuestiones territoriales. El pacto importó porque abordó esas tres carencias al mismo tiempo.

Quiénes participaron y qué separaba a los firmantes

El republicanismo reunido aquel día distaba de ser homogéneo. Entre los asistentes se encontraban Alejandro Lerroux, del Partido Republicano Radical; Manuel Azaña, de Acción Republicana; Marcelino Domingo y Álvaro de Albornoz, vinculados al radical-socialismo; y Niceto Alcalá-Zamora y Miguel Maura, procedentes del republicanismo liberal conservador.

También participaron Santiago Casares Quiroga, ligado al republicanismo gallego, y representantes de organizaciones catalanas como Manuel Carrasco Formiguera, Matías Mallol y Jaume Aiguader. Indalecio Prieto y Fernando de los Ríos acudieron a título personal, pues las organizaciones socialistas todavía no habían formalizado plenamente su incorporación a la alianza.

Una coalición antes que un programa único

Las diferencias afectaban a la política económica, la relación entre Iglesia y Estado, el alcance de las reformas sociales y la organización territorial. Alcalá-Zamora representaba posiciones moderadas y católicas; Azaña defendía una transformación más profunda del Estado; Lerroux dirigía una organización con cultura política y bases propias.

El pacto no eliminó esas discrepancias. Su resultado fue más limitado y, precisamente por eso, más viable: establecer una coordinación contra la monarquía y aplazar la resolución definitiva de muchas diferencias hasta un futuro proceso constituyente.

La autonomía catalana fue una negociación central

Los representantes catalanes plantearon que el cambio republicano debía reconocer las aspiraciones de autogobierno de Cataluña. La cuestión no era secundaria: sin un entendimiento territorial, resultaba difícil incorporar a la estrategia común a organizaciones que concebían la futura República desde posiciones distintas a las del republicanismo estatal.

El compromiso alcanzado suele resumirse como la aceptación de que Cataluña pudiera expresar su voluntad autonómica y que el resultado se sometiera después a las futuras Cortes constituyentes. No se aprobó en San Sebastián un estatuto completo ni se fijó por adelantado toda la arquitectura territorial de la República.

Este matiz permite evitar dos lecturas opuestas. El pacto no ignoró la autonomía catalana, pero tampoco concedió allí una soberanía territorial sin condiciones. Estableció un procedimiento político que debía encontrar encaje en la legalidad del nuevo régimen.

La ambigüedad posterior se explica en parte porque la reunión no produjo un acta exhaustiva con todos los términos negociados. Algunos detalles proceden de testimonios y reconstrucciones posteriores, circunstancia que ha alimentado debates historiográficos sobre el alcance exacto de los compromisos.

El comité que dio continuidad al acuerdo

El resultado organizativo más importante fue la formación de un comité republicano encargado de coordinar la acción política. Niceto Alcalá-Zamora quedó situado al frente de un órgano en el que participaron dirigentes de las principales familias reunidas en San Sebastián.

Este comité permitió presentar una dirección reconocible donde antes predominaban iniciativas separadas. Más adelante, con la incorporación socialista y la ampliación de la alianza, se convirtió en el núcleo del Gobierno Provisional de la Segunda República.

La estrategia no se limitó a competir en elecciones. Durante los meses siguientes se preparó un movimiento contra la monarquía, pero la insurrección de Jaca de diciembre de 1930 se adelantó a los planes de coordinación y fracasó. Varios dirigentes republicanos fueron detenidos, mientras otros salieron de España o permanecieron ocultos.

El fracaso no anuló la alianza. Los procesos judiciales y la reacción pública reforzaron la visibilidad de la causa republicana, aunque sería simplificador afirmar que ese episodio determinó por sí solo la caída de la monarquía.

Del pacto a abril de 1931: una secuencia, no un desenlace automático

Los principales hitos ayudan a situar el alcance real del acuerdo:

• 28 de enero de 1930: Miguel Primo de Rivera abandona el poder.
• 17 de agosto de 1930: se celebra el Pacto de San Sebastián y se articula la coordinación republicana.
• Diciembre de 1930: fracasa la insurrección de Jaca y son detenidos varios dirigentes.
• 12 de abril de 1931: las elecciones municipales muestran una clara victoria republicano-socialista en numerosas ciudades y capitales.
• 14 de abril de 1931: se proclama la Segunda República y Alfonso XIII sale de España.

Las municipales no eran jurídicamente un referéndum sobre la Corona. Sin embargo, fueron interpretadas políticamente como una prueba de legitimidad, especialmente por el resultado urbano y por la capacidad de la coalición republicano-socialista para presentarse como alternativa nacional.

Entre el pacto y la proclamación intervinieron además la erosión de la autoridad monárquica, las decisiones del Gobierno, la movilización social, la organización electoral y la actitud de las autoridades locales y militares. San Sebastián hizo posible una respuesta coordinada, pero no convirtió el futuro en inevitable.

Qué está documentado y qué pertenece a la interpretación

La fecha, el lugar, la pluralidad de asistentes y la creación de una coordinación republicana constituyen el núcleo factual del episodio. También está acreditada la continuidad entre aquel comité y el Gobierno Provisional formado en abril de 1931.

Los términos exactos de algunas conversaciones, en especial los relativos a Cataluña, requieren mayor cautela porque no existe un documento detallado equivalente a un tratado formal. La historiografía ha reconstruido esos acuerdos mediante testimonios, memorias y actuaciones posteriores.

La consideración del pacto como un momento “decisivo” es una interpretación histórica razonable si se refiere a su capacidad para articular la oposición. Se convierte en mito cuando se presenta la reunión como una escena fundacional que, por sí sola, derribó la monarquía o dejó diseñado el régimen republicano.

La entrada de Wikipedia dedicada al Pacto de San Sebastián ofrece una síntesis de la reunión, sus participantes y su relación con la coordinación republicana. La clave para leer el episodio consiste en separar esa base factual de las valoraciones posteriores: el pacto abrió una vía común, mientras que el resultado de abril de 1931 dependió de una crisis política mucho más amplia.

Source: Wikipedia